新疆都市报讯（记者苏璐萍 丁玲 单坤摄影报道）

　　保姆急于就业，身心健康存隐患

　　采访事件：

　　7月6日，记者以雇主的身份走进解放北路一家家政公司，在与女老板闲聊时，进来了一名40岁左右的中年妇女，没等女老板开口，便放声大哭。

　　她家在甘肃农村，因无法再忍受贫苦的生活，跟着同村人一起来到新疆。初到雇主家，各方面的优越条件充斥着她的内心。在雇主家里，她无法习惯城里人对自己的态度，心情不好时，总想趁着主人不在家，搞点破坏，同时她又被城里人的一切所吸引，尤其羡慕女主人的衣服，终于有一天，她忍不住试了一下，结果，女雇主本来也不是很相信这个新保姆，家里的东西都做了特别的记号，一场矛盾不可避免地发生了。

　　自治区胸科医院门前，脸色有些蜡黄的黄英，上个星期被雇主辞退了。而辞退的原因是，她被查出来肺结核。黄英老家是甘肃天水农村的，今年年初在老乡的引荐下进入到一家中介公司，报名第二天，就被推荐到一位老师家里带孩子。三方见面时，雇主向中介公司经理要《健康证》，经理说，《健康证》在办理当中，三天后送到雇主家里。黄英对记者说，她上岗第二天，女主人就说，看着她脸色不对，让她到家附近的胸科医院去做个检查，结果被查出来肺结核。

　　“我从来没有觉得自己有病，现在雇主很生气，我也庆幸，不然万一传染给孩子怎么办？现在中介公司的经理也不管。”黄英说。

　　无论是嚎啕大哭的中年妇女，还是黄英，她们面对的问题，是绝大多数保姆的问题，也是想要雇佣保姆的雇主们最害怕的事。

　　分析：

　　乌市家政从业人员有几万人，大多数人年龄在40岁至60岁之间，来自甘肃、陕西以及河南农村和疆内各地州乡村。她们绝大多数人没有文化，最高的也不过初中毕业。对于她们来说，下了火车、汽车，拎着行李直奔家政公司，解决了吃和住就可以了，其他的一概不知。

　　急于就业，这些保姆不会花时间、精力，甚至是自掏腰包给自己体检、办理健康证。刚好，有收容她们的家政中介，于是一拍即合，登记完身份证号即可上岗。

　　新疆家政服务业行业协会（下称新家协）会长于敏芝说，“健康”既指身体，也指心理。曾遭受过家暴的人在带小孩时就容易出现掐、拧、打骂小孩的现象；有仇富心理的人就见不得雇主家生活优越……忽视了准入门槛，“问题”保姆进入雇主家后就容易挑起事端。

　　面对健康的问题，由于办理健康证必须自己掏腰包，所以很多保姆更乐于到没任何要求的家政中介找工作。但随之而来的问题就是，当雇主在不知情的情况下被传染疾病时，保姆跑了，中介不愿担责。

　　据新家协2013年统计显示，乌市有103家经营不规范的家政公司，比较规范的只有十几家。

　　中介管理粗放，只赚钱不担责

　　采访事件：

　　2012年，新家协成立。在做完市场摸底后，工作人员挨个给各家政公司打电话，希望他们能加入协会，共同规范行业秩序。可令人无奈的是，大多数家政公司经营者表示，他们没那闲工夫，还要忙着赚钱呢。如今，虽说新家协已“拉拢”了80多家会员单位，但仍有很多不愿参与进来，新家协苦口婆心却像是在对牛弹琴。

　　由于无法对这些保姆中介公司进行有效的管理和约束，问题保姆和问题中介屡屡出现。

　　年初，刚刚从医院出院的孙国老人，身体还在康复中，医生建议出院后卧床休养，为了不让父母操劳，儿女就花了2500元从中介公司雇了一名从河南新乡来乌鲁木齐打工的40多岁的女保姆。有一次，孙国的儿子孙红军感觉家里买菜的花费越来越多，就有意提醒了保姆。第二天，保姆一早出门，再不见回来，还带走了让她第二天去买肉的150元。

　　孙红军说：“钱不多，可让人心里堵得慌，去找中介，中介不但不承担责任，还说谁让你们给钱的。”

　　与此同时，一些雇主因“状告无门”将电话打进本报。“钱丢了，保姆不见了，中介老板也躲了起来，咋办？”

　　分析：

　　无备案就无从查起，这就意味着，当家政公司、雇主、保姆在雇佣过程中出现问题、纠纷，将很难维权。无法掌握全市家政公司的状况，就无法对其进行监管。

　　据了解，个体经营者在注册公司时，只需向工商部门提供身份证，缴纳少部分注册资金便可。如此一来，便降低了家政公司创办的门槛，家政中介随处可见。

　　到目前为止，乌市相关部门尚未对家政行业进行清查，加之大部分家政公司经营者只注重赚钱，忽略了国家各部门网站上的行业信息，这些家政公司隐藏在市井小巷居民区“滋生繁衍”。

　　从业门槛太低，监管上的漏洞，无疑是对乌市混乱的家政服务市场雪上加霜。

　　业内人士呼吁：提高家政服务公司创办门槛；实行保姆持证上岗；相关部门联手，对乌市保姆市场进行大清查，对家政公司按规模及规范化程度进行等级划分；政府对家政服务业予以政策、财政扶持，促进乌市家政服务业规范化发展。

　　家政工程难推行，恶性竞争扰市场

　　采访事件：

　　2009年9月4日，自治区下发了国家商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工程”的通知（下称《通知》）。由于种种原因，乌市推行时，已到了2012年，也仅限于极个别规模较大的家政公司。遗憾的是，推行没两个月，就草草收场了。如今，5年过去了，“家政服务工程”已进尾声，虽说乌市家政龙头企业还坚持着，但几近寸步难行。

　　2011年11月7日，商务部第56次部务会议审议通过了《家庭服务业管理暂行办法》，自2013年2月1日起实施。其中，在“家庭服务机构经营规范”一项中，明确要求，家庭服务机构应到县级以上商务主管部门备案，并将经营情况及时报送到商务部家庭服务业信息报送系统，未按要求提供信息的，由商务主管部门责令整改，拒不改正的，处1万元以下罚款。

　　然而，乌市商务局（粮食局）提供给记者的信息则是，全市没有一家家政公司备过案。

　　分析：

　　《通知》中规定，“家政服务工程”培训经费补贴标准原则上不超过每人1200元，具体分档标准由各地商务会同财政、工会部门确定。

　　在乌市，考取五级/初级家庭服务员从业资格证来说，培训由家政公司自行组织，专业机构鉴定，报由劳动部门审核。按规定，只有持就失业登记证的人员才能免费培训，但考虑到乌市保姆考取从业资格证积极性不高，实际上所有人都能免费参加培训，部分人缴纳考试费用。而考试费用由家政公司先行垫付，后按参考人员比例，相关部门会予以约70%的补助。也就是说，培训这件事纯属“公益”。

　　虽然钱不多，保姆中介公司还是觉得“省的就是赚的”。所以无人愿意“出血”。

　　而对于为什么没有人去乌市商务局备案，工作人员的解释是，问题太多，规范难度大，保姆中介公司或者家政公司害怕带来更多的麻烦和约束。而保姆中介公司和家政公司对此的解释是：不知道，以公司经营很困难等一系列问题做掩护。

　　现如今，相关部门也终于认识到，解决保姆市场混乱仅仅靠发几份通知是不管用的。因此希望市民对这些黑保姆和黑保姆中介和家政公司进行举报，一旦查实，立刻处罚。

　　乌市商务局通过本报发出呼吁，希望市民拨打12312举报不规范家政公司。

　　链接

　　家庭服务业相关法律责任

　　1、家庭服务机构未公开服务项目、收费标准和投诉监督电话的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，可处5000元以下罚款。

　　2、家庭服务机构未按要求建立工作档案、跟踪管理制度，对消费者和家庭服务员之间的投诉不予妥善处理的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，可处2万元以下罚款。

　　3、家庭服务机构未按要求备案的，由商务主管部门责令改正；拒不改正的，可处1万元以下罚款。

　　4、家庭服务机构有以下行为的，由商务主管部门或有关主管部门责令改正；拒不改正的，属于商务主管部门职责的，可处3万元以下罚款，属于其他部门职责的，由商务主管部门提请有关主管部门处理。

　　（1）以低于成本价格或抬高价格等手段进行不正当竞争；

　　（2）不按服务合同约定提供服务；

　　（3）唆使家庭服务员哄抬价格或有意违约骗取服务费用；

　　（4）发布虚假广告或隐瞒真实信息误导消费者；

　　（5）利用家庭服务之便强行向消费者推销商品；

　　（6）扣押、拖欠家庭服务员工资或收取高额管理费，以及其他损害家庭服务员合法权益的行为；

　　（7）扣押家庭服务员身份、学历、资格证明等证件原件。

　　（8）法律、法规禁止的其他行为。

　　5、家庭服务机构未按要求订立家庭服务合同的，拒绝家庭服务员获取家庭服务合同的，由商务主管部门或有关部门责令改正；拒不改正的，可处3万元以下罚款。

　　6、商务主管部门在家庭服务业监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（据商务部令2012年第11号《家庭服务业管理暂行办法》）