——四川省融资担保业协会会长杨刚才专访

本报记者 周姝妤

数据显示，截至2013年12月末，四川已开业融资性担保公司509家，从业人员11000余人。全年累计融资性担保余额2338.40亿元，融资性担保余额占全国的10%，在全国排名第2位；在保余额2427.39亿元，同比增长373.89亿元；融资性担保在保余额占全省人民币贷款余额的7.91%，占全省中小微企业贷 款 余 额 的32.81%。

2013年，四川省融资性担保行业经营不断趋向规范、风险总体可控、发展态势健康，适应了社会融资结构性需求，相对缓解了中小微企业、“三农”、群众消费融资难的矛盾，增强了融资风险防控能力，产生了较好的社会效应，在促进地方经济又好又快发展方面发挥了不可替代的作用。

记者：2013年，“四万亿”刺激政策的退潮及经

济增速放缓，全国各行业都显得萎靡，而担保行业却大有作为。可以说，2013年这个行业应该是在压力中发展，四川担保业又是如何取得如此良好的成绩呢?

杨刚才：2013年，大

的经济形势持续低迷，大家都能感受到发展中面临的巨大压力。但客观地说，担保行业发展并未因此而停滞，反而在加快前进的步伐。去年，四川融资担保行业主要业务发展和风险管控指标在全国省区间均居前列，融资担保在保余额达到2338.40亿元，同比增长近20%，占全国融资性担保余额的10%，在全国排名第二位，融资性担保放大倍数达到了4.33倍，这超出了很多经济发达的省份甚至北京的数值。这一成绩来自于会员单位自身的努力，也离不开国家对担保行业的重视而带来的政策红利。

2013年，国务院先后出台的“国十条”、“国八条”，四川省政府出台了71号等重要文件，明确提到要支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范；鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面；鼓励以省市为单位建立政府主导的再担保公司，以健全和完善增信机制。

去年9月，中国融资担保业协会在北京成立，这是我国融资担保行业规范发展和进一步走向成熟的标志，在融资担保行业发展史上具有里程碑式的意义，银监会阎庆民副主席在成立大会上强调，规范发展是我国融资担保业的必然选择，加强自律是规范发展的重要途径，据我们了解《融资担保公司管理条例》也即将出台，这势必将对融资担保行业发展产生深远影响。现在政府鼓励民间资本进入金融领域，打破垄断，地方性金融体系会有很大的发展空间，这些都是我们行业发展的新契机。

所以，2013年虽然艰难，但却是对融资担保行业的发展产生深远影响的一年，这种影响是积极的影响，有利于行业发展的影响。这一年取得的成绩，在当前经济形势不甚理想的环境下，是来之不易的。

记者：我们知道，四川从今年开始在成都、德阳、绵阳等8个市9个

县（市、区）开展试点农村土地流转收益抵押贷款，作为对中央提出农村土地“三权分离”改革的一项重要实践，担保行业成为这次农村金融服务新模式试点中不可或缺的一员，您认为这对四川担保业有什么样的意义？

杨刚才：这对我省的担保行业来说，

是一次重大机遇，但也面临着非常巨大的挑战。中央一号文件首次提出在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。四川省试点承包土地经营权向金融机构抵押融资就是对上述“三权分离”改革的一项重大实践。去年12月，人民银行成都分行、省委农村工作委员会、省金融办、省农业厅联合发布了《关于印发〈四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案〉的通知》文件，要求深入推动农村信用体系建设，鼓励更多的金融机构与农户建立信贷关系，提升“三农”金融服务创新的积极性，规定农户或农村土地承包经营权流转的受让方可将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由担保公司向金融机构提供保证担保。据我们了解，成都市的农村土地产权流转试点工作已在温江区开展试点，其中就有我们的会员单位在进行担保。

温江此次的贷款是业主、银行和担保公司等多方联合，风险压力主要落在了担保公司头上，这就对我省担保公司的业务水平有了更高的要求。

国务院，省政府，相关部门这一系列政策和措施都在强调要大力推动融资担保业发展，之所以这么提，是因为政府看到有的银行业金融机构与实体经济、小微企业、“三农”脱了节。加之小微企业和“三农”一直是国民经济的两个薄弱环节，政府以解决小微企业和“三农”信用难题为突破口，支持小微企业和“三农”信息整合，破解银企之间的信息不对称，利用融资性担保公司帮助小微企业增进信用，促进农村融资环境改善、融资成本下降，引导更多信贷资金投向农业农村。这就是目前我们担保行业的市场空间。

记者：据悉，

2014年《融资担保公司管理条例》将会出台，对于规范行业，协会将有怎样的举措？

杨刚才：去年，国务

院副总理马凯在《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》中提到要更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，要重点培育、优先发展行业协会、商会类社会组织。今年，中国银监会在全国银行业监管工作会上指出，要深化行业治理体系改革，巩固行业协会自律机制建设，强化服务功能，同时要大力推动监管改革，简政放权，一些社团组织管理更有效率的事项可以让给行业协会管。这一系列改革思路会使行业协会在今后的行业发展过程中扮演越来越重要的角色，同时也对行业协会自身职能的完善和服务水平的提高提出了新的要求。

2014年是进一步深化改革的开局之年，四川融资担保业协会将带领会员单位加强与银行和银行业协会的沟通和联系，深化银担合作的渠道和路径，建立新型银担合作模式，推广银担风险分担机制。另一方面，协会将加大从业资格培训考试力度，提高员工素质，从源头上控制风险的生成。同时，协会还将协助省金融办做好今年的监管评级工作，建立担保行业的监管信息系统以及行业“几不准”行为规范准则。