党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总部署，会上审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)明确提出，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，为做好民生工作指明了方向。

据统计，《决定》涉及人力资源社会保障工作的具体改革措施有68条之多。围绕三中全会精神和《决定》目标，作为政府保障改善民生的重要职能部门，省人力资源和社会保障厅接下来有什么思路和举措？这些新举措将对人民生活带来哪些影响？近日，南方日报记者就《决定》中的热点话题，专访了省人力资源和社会保障厅厅长林应武。

谈就业创业

完善体制机制 打造创业强省

南方日报：目前广东在就业创业方面的整体情况如何？

林应武：广东是经济大省、人口大省，也是就业大省。到2012年底，全省城乡从业人员5966万人，约占全国的1/13。每年城镇新增就业人数约170万人，为全国最多，与此同时城镇登记失业率全国最低，控制在2.7%以内。就业问题和经济发展是紧密联系的，这些年广东经济一直高速增长，有足够的能力吸纳就业，应该说，广东的就业问题一直解决得比较好。

目前广东就业方面最突出的问题就是创业问题，全省的创业率在全国还是比较低的，支持创业的体制机制不完善，创业环境有待优化，创业氛围不够浓厚，与广东经济大省的地位不相适应。

南方日报：根据《决定》“健全促进就业创业体制机制，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”的要求，接下来的改革思路是什么？

林应武：根据全会精神和要求，我们认为要在工商登记、税费减免、贷款扶持、政府采购、创业培训、创业孵化基地建设、创业基金投入、创业服务等方面加大政策优惠和支持力度，完善全民创业的机制体制，着力打造创业政策最优惠、创业环境最好的创业强省，进一步激发全民创业的热情，同时，也要充分激发市场主体的积极性，这个方面，我认为，政府要做的就是鼓励引导有实力的国有企业、基金公司、风险投资公司、金融机构建立若干个规模较大的创业风险投资基金，为创业者提供资金支持。

谈社会保障

尽早启动基础养老金省级统筹

南方日报：谈到保障和改善民生，就绕不开社会保障问题。目前广东这方面的情况如何？

林应武：广东一直非常重视社会保障工作，全民社保这个目标，我们在去年就已经实现了，今年我们仍然在继续推进。到今年9月底，全省基本养老保险、医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别达4065万人、9081万人、2483万人，参保率89.3%、96%、99%，参保人数和参保率居全国前列。养老保险基金累计结余超过4000亿元，全省企业退休人员月人均养老金1958元，城乡居民养老保险实现城乡一体化，新农合和居民医保也实现了城乡一体化。这几项指标都走在全国前列，全民社保在不断巩固。

在推进实现全民社保的过程中，我们也遇到不少难题，比如，一些群众对社会保险的作用认识还不够，参保意识还比较淡薄；还有一些企业，为了降低成本，也不愿主动去参保，甚至想方设法逃避。再如，受区域经济发展不平衡影响，社会保险地区差异较大的问题一直比较突出。另外，我省社会保险制度本身也还不够健全，养老保险省级统筹机制还不能适应全国统筹要求。

南方日报：按照《决定》关于养老保险和健全全民医保体系的要求，接下来怎么做？

林应武：根据广东的实际，我们认为要把以下几个方面作为下一步改革的着力点：在养老保险方面，要研究推动四项改革，一是尽早启动基础养老金省级统筹，为下一步基础养老金全国统筹打下基础；二是加快规范省级统筹的有关制度，统一缴费基数、费率等，平衡企业负担；三是加快做实个人账户；四是探索将我省各级国有资本收益和地方财政新增财力划入养老保险基金等方式，拓宽基金来源渠道，积极推动养老保险基金投资运营。

在医疗保险方面，要研究推进三个方面的改革：一是全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现同城同待遇；二是全面实施城乡居民大病保险，通过引入商业保险机构承保，实行市场化运作，有效解决“因病致贫”、“因病返贫”问题；三是改革医保管理和服务机制，探索推行复合付费方式，以基金预算管理下总额控制为基础，积极推行按人头付费、平均定额付费、按病种付费等复合式付费方式，全面推进实现异地就医即时结算，方便群众异地就医。

谈人才培养

建设南沙、前海、横琴人才特区

南方日报：全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。广东未来应该如何继续吸引人才留住人才从而进一步推进改革？

林应武：目前广东人才的总量块头不小，专业技术人才总量有455万人，高技能人才221万人，每年来粤的国外境外专家15万人次左右，这几项数据都位居全国前列。此外，我省还有两院院士105人，留学回国人员7万多人，博士或高级职称以上26.5万人，博士后科研流动站137个、工作站288个，累计培养博士后6000多人。但这些跟广东经济发展的需要相比，跟江苏、浙江、山东等一些人才强省相比，还是有差距。广东在这个方面主要有两个问题比较突出：一是人才队伍结构不够合理，二是人才理论研究和战略规划研究还做得不够。

根据三中全会提出的有关人才政策的要求，我认为，广东人才战略的改革思路是要建立更加开放、更加国际化、更具广东特色的人才引进培养体系。我们目前有三个方面的考虑：第一，充分利用好国家有关政策，建设南沙、前海、横琴人才特区。第二，创新完善高层次、高技能人才的培养体系，并加快改革人才的评价机制。第三，必须推动建立一家专门的人才科学研究机构，在人才战略规划、人才国际交流合作等方面为省委省政府提供决策咨询服务。

谈收入分配

逐步形成橄榄型分配格局

南方日报：改革的最终目标是实现共同富裕，广东在收入分配方面的现状如何？

林应武：目前，广东已经初步建立了最低工资标准、企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和工资集体协商制度，来保障企业职工工资每年都有所增长。2008年以来4次提高最低工资标准，今年5月调整后平均增幅达19.1%。目前全省已组建工会的企业工资集体协商建制率达82.4%，近年来全省城镇职工工资的年均增幅超过13%。但是全省企业职工工资的总体收入仍然不高。初次分配中，劳动者劳动报酬占GDP比重不足40%，目前最低工资标准只相当于当地在岗职工平均工资的27%至39%。不仅劳动者报酬、最低工资标准偏低，地区、行业、城乡也都呈现出不平衡的状态，粤东西北地区还有6个地级市的平均工资不到全省平均的70%，国有垄断企业的工资跟一般企业相差好几倍，城镇居民人均可支配收入接近农村居民的3倍。

我们下一步的思路是加快形成合理有序的收入分配格局。着重建立全省统一的企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立最低工资标准评估机制，增强最低工资标准、企业工资指导线和工资指导价位等企业工资调控手段科学性，破解企业职工收入总体偏低问题，并通过市场的、法律的、政府的一些手段，建立健全工资决定和正常增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。(记者 刘熠 通讯员 粤仁宣)