脱贫攻坚的宝贵经验千金难买

赵贵祥认为，脱贫攻坚以来，可谓三个“抱得最紧”——干部群众打成一片“抱得最紧”，临沧有三千多名工作队员奋战在一线，和贫困户结成亲戚；上下级、各部门“抱得最紧”，五级书记抓实脱贫，许多以前不怎么见的省级部门也见得多了；东西部协作对口帮扶“抱得最紧”，形成帮扶大格局。他说：“脱贫攻坚有许多经验值得好好总结，千金难买！”

蚂蚁堆乡山区占到99.5%，是深度贫困乡。如今全乡贫困户从1900多减少到100多户，各方面变化天翻地覆。乡长孔广华说，脱贫攻坚补了乡村振兴的短板，打下好基础，主要体现在基础设施、产业和村民组织化方面。蚂蚁堆乡农村路和房子的变化最大，“订单农业”正改变小农经济，“因为经常开会动员”，村民的组织化程度和精神面貌今非昔比。以房为例，之前全乡8640户人家，只有1400多户砖混房，如今新建住房就有两千多户，加固改造住房三千余户，住房条件有了质的飞跃。

脱贫攻坚真抓实干，在临沧基层带来巨大变化：“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”，党在边疆民族地区的执政基础更牢固；贫困群众尤其是少数民族群众的生产生活方式改变，甚至“一步跨千年”；与接壤的缅甸边境比较，我国国际形象更有魅力。

随着脱贫攻坚的胜利推进，特别是已经脱贫出列的县区，基层工作重心面临顺势调整。如果说脱贫攻坚是一场“阵地战、歼灭战”，那么乡村振兴就是“持久战”，二者在受益范围、政策目标、工作领域等方面都不同。但干部群众认为，五级书记立军令状抓脱贫的责任体系，贫困地区统揽全局的动员体系，第三方评估严格抽查的评价体系等等，乃至派工作队进村等，都值得乡村振兴工作借鉴参考。

“脱贫攻坚是‘小拇指’，乡村振兴是‘大拇哥’”，如今字红梅去农户家讲政策做工作，常用这个“不太恰当”的比喻。她解释：“脱贫攻坚的成绩当然顶呱呱，这么说村民好懂。”字红梅是云南省临沧市临翔区蚂蚁堆村村主任，这几年蚂蚁堆村脱贫后，制定了村庄规划，如今正种柚子、修串户路“忙振兴”。

临沧市地处我国西南边境，少数民族人口占四成多，所辖8个县区全部为贫困县（区）。党的十八大以来，临沧有7个县（区）退出贫困县序列，2018年云南省脱贫考核排名第一。副市长赵贵祥说，以振兴巩固脱贫成果，临沧正处在脱贫攻坚向乡村振兴工作转换关键期。如何把脱贫攻坚的宝贵经验“引导”进乡村振兴？临沧有思考有探索，值得其他地区借鉴。

乡村振兴起好步先得转好型

脱贫攻坚给农村“托了底”，但离乡村振兴的需要还有很大差距。蚂蚁堆乡长孔广华说，目前乡里的最短板还是路。蚂蚁堆乡14个村委会实现了到村委会道路硬化，但仍有8个村委会的村组道路为砂石路，晴通雨阻。“寨子里有没有水泥路，盖房子一块砖差出三四角，卖一头猪相差一两百”，他说。双江自治县那洛村没有贫困户，正美化环境发展乡村旅游，但建个污水净化池还差20多万，成了振兴的“拦路虎”。

赵贵祥分析，目前边疆欠发达地区乡村振兴，普遍面临的困难挑战可归纳为“四化”：人才“流失化”；基础设施和生态环境“薄弱化”；精神文明“物欲化”；村级集体经济发展“单一化”。他说：“不少村村级集体经济发展都存在思路不清、政策不全、举措不实的现象，一些发展靠前的村也因思路单一，优势发挥不明显。”

赵贵祥认为，顺应乡村振兴需要，已脱贫地区在责任不变、力度不变、队伍不变的同时，在帮扶措施上需要从精准到共享、从特惠到普惠、从管理到服务的转变。一是从支持贫困户扩大到非贫困户，从支持贫困村扩大到非贫困村。二是对主导产业的支持从生产的种养环节转移到加工、销售、品牌建立、产业融合等。三是从对农户的支持扩大到对职业农民、家庭农场、合作社、龙头企业等。四是从支持主力从财政资金转移到以金融资金和工商资本为主，金融支持方面从对贫困户的小额信贷支持，扩大到普惠金融支持。

“贫困地区形成了以脱贫攻坚统揽全局的工作体系，可以参考用到乡村振兴工作中”，赵贵祥建议，这包括责任体系、动员体系、考核体系、治理体系等。临沧市出台系列文件，明确了乡村振兴的短期标准，让振兴更“精准”可操作可考核；按照五种不同类型的村庄，集中打造400个示范村；采取省市县挂钩包点等“四个一批”方式推进示范点建设。同时，在自然村成立乡村振兴理事会，发挥好村民的主体作用。
 

“四个延续”让脱贫振兴不断档

临沧市在乡村振兴方面“醒得早起的也早”，20018年就出台了因地制宜的振兴文件，表现在：自上而下谋振兴，但重心在下；理出农村人力、物力、问题和项目“四个清单”，摸清振兴家底；乡村振兴规划先行，开展“万名干部回乡规划”；以“百村示范、千村整治”为抓手，大力开展农村环境整治；同时确立了一批乡村振兴的“示范典型”先行建设。

今年4月，临沧市双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县退出贫困县。7月25日，县里在“脱贫攻坚指挥部办公室”加挂“乡村振兴办公室”牌子，同时整合“县联席会议办公室”、“县乡村旅游办公室”等，44人的队伍几块牌子一套人马。县农业农村局、扶贫办、文化旅游局领导集中办公，其他部门根据联席会议机制适时集中，每星期最少开一次联席会议。

双江自治县副县长杨泰平说，按照脱贫攻坚退出“四个不脱”和“六个不变”的要求，巩固脱贫攻坚成果和防止返贫仍是“摘帽县”的头等大事。不过将脱贫攻坚、乡村振兴和旅游结合起来，可以部分满足乡村振兴的资金项目需求。目前脱贫攻坚项目库每年调整两次，双江县三年将整合5个多亿涉农资金，项目可以“有条件的”用于非贫困人口和非贫困村。不过他也说：“前些年脱贫攻坚投入大量资金，今后乡村振兴最缺的是钱。”

双江扶贫办任副主任董梅分析，把脱贫攻坚和乡村振兴机制整合可实现“四个延续”，即精准理念延续、政策措施延续、帮扶力度延续、成效检验方式延续。在此之前，贫困地区乡村振兴虽然“调门高”，但因具体项目进不了脱贫项目库，无法落实。探索整合两大机制，也打消了一些人“扶贫办今后何处去”的疑虑。