大力发展油茶产业 提高农民增收致富--湖南邵阳城步县汀坪乡发展油茶产业的调查与思考
[焦点关注网www.315-jdgz.com湖南频道讯：肖辉凤.马康虎.杨建言]油茶产业是多功能产业，在扩大植物油供给、增加农民收入、改善生态环境、提高国民健康水平等方面发挥着越来越重要的作用。当前，我们以党的十八大精神为指导，落实 “两学一做”、“精准扶贫”新要求，深入推进农村改革发展，保持农民持续增收，着力抓好脱贫攻坚。在对汀坪乡油茶产业建设和油茶生产经营现状进行调查的基础上，客观分析当前发展油茶产业的良好机遇，结合实际提出今后油茶产业发展对策。
一、油茶生产现状及存在的主要问题
1、油茶资源分布情况。汀坪乡位于城步县西南端，东、西、北分别与本县的兰蓉乡、白毛坪乡、五团镇、儒林镇等乡镇接壤，西面依傍着素有“南方呼伦贝尔”之称的国家风景名胜区——南山,南与神奇的十万古田及广西的资源、龙胜两县毗邻。该乡属亚热带季风湿润气候，气候温和,四季分明，雨量充沛，土壤肥沃，具有发展林业得天独厚的自然条件。全乡总人口1.8万人，共16个村，168个村民小组，4196户。总面积277平方公里，耕地面积15103亩，其中水亩10582亩，旱土4521亩，山林总面积34.8万亩，油茶林面积占30%，主要分布在汀坪、蓬洞、杨梅坳沿路一带，具有一定的规模。
2、油茶生产经营现状。我乡油茶栽培历史悠久，自明清就有栽培记载。二十世纪六七十年代发展成为全乡的一大传统绿色产业。但近十几年来，由于大量劳动力外出务工，对油茶林疏于管护和改造，生产经营管理粗放，产量日趋降低，亩平年产油仅7一8公斤。全乡油茶总产量产籽800万公斤，产油180万公斤，茶油产值6600万元。在多数农民眼中，油茶基本等同野生植物，任其生长，能收多少算多少。油茶籽加工，大量茶籽被作坊式的土榨和机榨就地加工，就地销售。因此，目前油茶经营水平处于较低层次，远不是现代产业的概念。
3、存在的主要问题。一是生产管理欠科学。受管理缺乏、树龄老化、病虫危害和火灾等因素影响，造成油茶林亩平产量极低90%以上需要更新或抚育改造。二是投入严重不足。建国以来，虽然油茶产业得到较大的发展，但近十多年，各级资金投入力度严重不够，很大程度上制约了产业的发展。三是组织形式落后。目前主要是以农户分散经营为主，难以组织规模生产，不能适应现代化生产的需要，加上油茶采摘秩序普遍混乱，导致丰产不丰收。
二、发展油茶产业的良好机遇
油茶是我国特有的木本食用油料树种，是南方丘陵山地一大特产，有着悠久的经营历史和良好的生产基础，虽然长期以来未被得到足够的重视，但随着时代的发展正面临新的机遇。
1、油茶产业发展前景好。一是茶油市场需求量大。经科学检测表明，茶油的成份与橄榄油极其相似，成分间的比例还好于橄榄油。是一种以不饱和脂肪酸为主要成份的油类，比橄榄油中的油酸含量还要高。此外，还有丰富的维生素D、维生素K和维生素A原。茶油还含有橄榄油所没有的独特生理活性物质茶多酚和山茶甙(即茶皂甙或称茶皂素)。根椐国家医药中心实验证实，对降低胆固醇有明显的功效。随着人民对油茶价值认识不断提高，茶油的需求量会越来越大。二是油茶低改技术成熟。经过中国林科院亚林所、亚林中心、湖南林科院、江西林科院和广西林科院以及其它一些基层研究单位数十年不懈努力，在油茶良种繁育和栽培技术方面都取得了突破，他们培育出了一批优质高产的新品种，对低产油茶林改造也摸索出一整套成功的经验。就拿邵阳市邵阳县大力发展油茶和低改的实践高标准编制80万亩油茶产业发展总体规划，油茶林面积已达57.25万亩 “邵阳茶油”成为中国地理标志证明商标,国家地理标志产品保护和湖南省著名商标，全国首家“国家油茶产业示范园”开工建设承办了湖南省油茶产业户外新闻发布会。现从我乡的实际出发，对油茶综合开发利用，开展茶籽油的高级精炼工艺、高级天然扩肤化妆品以及茶皂素及其系列产品等为主导产品的开发，茶油产品附加值将十几倍、几十倍地增加，其综合效益，开发潜力巨大。
2、各级政府扶持优惠。一是国家出台油茶产业发展相关政策。早在2007年国务院出台了<关于促进油料生产发展的意见>(国办发[2007 ]59号),国家林业局出台了<关于发展油茶产业的意见>(林造发 [2006 ]274号)，明确提出要加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。二是省政府制订全省油茶产业发展规划及扶持政策。湖南被国家林业局确定为中心产区。早在2008年9月3日省政府出台了<关于加快油茶产业发展的意见>(湘政发 [2008 ]22号)省财政计划每年拿出资金5000万元，用于扶持全省油茶产业发展。按照政府引导、市场主导、社会参与、科学规划、合理布局、稳步实施、新造与低改结合、因地制宜、适地适树、机制创新、打造产业链、推进林油一体化的基本原则，要把油茶产业打造成全乡具有区域特色的优势产业和富民强乡的支柱产业。三是国家出台扶贫相关政策。2015年12月7日中央发布的《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提到要大力发展特色产业脱贫，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，油茶产业的发展高度符合国家扶贫政策。
3、民间发展油茶产业热情高。近年来，受国际茶油市场严重短缺和国内潜在市场的双重影响，茶油作为联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用植物油,倍受消费者亲睐,社会各界均表现发展油茶产业的高度热情。
三、发展我乡油茶产业的对策
油茶作为汀坪乡的传统绿色产业，如何依托国家政策扶持和资源优势，提高其综合利用价值，增加农民收入，把油茶发展成为我乡的产业品牌，将油茶产业建设成为富民强乡的支柱产业，提出以下对策。
1、制订长远规划。根据< 湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见>、<湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划面积为25万亩，其中，新造(含更新造林)15万亩，常规改造10万亩，规划年限至2018年。全乡要按照全省长远建设规划，制订强细的规划实施方案，分年度、分步骤、有序开展油茶产业建设。
2、结合脱贫攻坚。我乡现有建档立卡贫困户1005户，贫困人口4052人，为全面打赢脱贫攻坚战，2018年实现贫困村脱贫摘帽，我乡将大力发展特色产业。油茶林在汀坪具有种植广、基础好、群众易接受等特点，我乡将以“穷人跟着富人走，富人跟着能人走，能人跟着政策走”的工作理念和方法，结合脱贫攻坚，大力发展油茶林产业。
3、搞好推广示范。一方面，以典型示范带动油茶低改。主要是在沿国道、村道、公路沿线各管区集中连片，同时考虑油茶资源大村，要在低改任务承担管区采取 “乡政府直接领导、片区组织实施、村组为主组织专业队伍具体操作”的工作机制。依托基层组织，进行广泛宣传发动，全面启动油茶低产林改造。迅速掀起油茶产业建设热潮。另一方面，引进优良品种进行更新改造。要以片区、村、组开展种植高产油茶示范，采用优良品种，利用模式化高产栽培技术措施，做给群众看，引导群众跟着干，带动群众种植高产油茶。要以国家重点项目，龙头企业十基地十农户及种植大户等大面积重点推进，尽快形成油茶产业规模。
4、提高科技含量。积极争取国家对发展油茶产业的投入，实施油茶新造、低改工程，要调动林农的积极性，发动广大群众投工投劳投资金，加快对油茶林的垦复，大面积推广果多、果大、抗病虫能力强的油茶新品种，提倡丰产栽培技术，提高单位面积产量。
5、培植龙头企业。通过招商引资，扶持油茶加工龙头企业，引导加工企业做好茶油精深加工，创出绿色特色品牌，提高油茶附加值和综合利用效益，提高市场竞争力和经济效益，提高农民对种植油茶的积极性。
6、强化组织保障。发展油茶产业是增加农民收入的重要途径，建设生态汀坪乡的重要举措，是当前实践“两学一做”的重要内容。为有效搞好我乡油茶产业建设，乡政府要进一步强化组织保障措施，进一步加强对油茶产业建设的组织领导。要出台鼓励油茶产业建设的各项优惠政策，安排专项奖励基金，重奖油茶新造林、油茶低改示范片和高产示范户。积极引导农民投工投劳，自发参与到油茶低改中，推动全乡油茶低改工作顺利进行，推进油茶产业建设，真正将油茶产业建设成为富民强乡的惠农支柱产业。
(编辑：朱海荣)
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