据腾讯发布的2016年第一季度《反电信网络诈骗大数据季度报告》指出，近十年来我国电信诈骗案件每年以20-30%的速度快速增长，2015年全国公安机关共立电信诈骗案件59万起，同比上升32.5%，共造成经济损失222亿元。2016年第一季度，收到诈骗短信人数达6.4亿，诈骗电话拨出次数10.1亿次，金额损失合计超35.7亿元。湖南反电诈中心成立18天便受理了1092起案件，这还只是报了案的，因为各种原因没有报案的还有多少呢？

电信诈骗已经成为了严重危害民生的洪水猛兽，不但给人民造成巨大的财产损失，也将一些贫困家庭的医药费、学费骗走，置一些家庭于绝境，就象8月19日山东临沂罗姓学生事件，令人心情倍感沉重！笔者一直在思考，如何杜绝电信诈骗的发生。

电信诈骗成本低，追查难，导致了此类案件增长迅速，也给公安机关造成了繁重的工作负担。而破案难的主要原因就是犯罪份子用的电话号码和银行帐号是不记名或虚假身份开的户。剖析其本质，电信诈骗离不开两个基本条件：一：电话号码；二：银行帐号。没有了这两个基本条件就没有了电信诈骗滋生的土壤。虽然现在国家有明确规定，银行开户必须要实名制，电话号码开户必须要实名制，但是在执行的过程中，电信公司和银行为了完成业绩也往往并没有严格执行，更没有对已开帐户进行监管的机制。

例如：有一个电信诈骗案，公安机关在追查电话号码来源时，发现电话号码是不记名的卡，找不到使用者的信息。同时，在追查银行帐号时发现是不记名或者是非使用者本人身份证开户的银行帐号，导致案件没法继续查下去了。如果，现在的规定是，这种原因造成的破案难，受害者的经济损失由该电信公司和银行共同赔偿。如此一来，电信公司和各银行是不是会严格执行管理规定，市面上还会有那么多不记名的电话卡和银行帐号吗？社会上还会有那么多诈骗案么？

    为此，我们应该将现有的电话号码、银行帐户实名制登记的规定法律化、规范化。
电 信 公 司

一、电话帐号实名制，之前没有实名登记的号码先限制呼出，必须由本人持自己的身份证去验证开户。

二、400、800等特殊的电话号必须出示工商营业执照、组织机构代码证、法人代表持本人身份证去开户。

三、不记名电话开户或非本人持身份证开户的，负责开户的电信工作员工承担法律责任、该公司承担经济损失责任。

  四、对于帐号活跃，拔打量达到一定量的户主每半年持本人身份证去验证身份后再缴电话费。

银 行 方 面

一、银行帐号必须实名制开户，之前没有实名登记的帐号一律半冻结，能进不能出，需户主持本人身份证到银行网点验证后解冻。

二、帐户持有人须每年持本人身份证到银行验证身份一次，平时持本人身份证到银行办理过业务的视为身份证验证。否则帐户自动进入半冻结状态（可存不可取），对于帐户过度活跃的身份验证次数适当增加。

三、对于不执行规定，不验证身份信息开户、平时办理业务时不严格核对身份信息的，由工作人员承担法律责任，银行承担经济损失。

以上规定就目前而言，不论是技术从面还是设备方面，完全具有可操作的条件！也并不存在给客户增添任何的麻烦，因为我们一年中需要到电信网点办理业务的机会不只一次，到银行网点办理业务的次数就更多了，而且到电信公司和银行办理业务时常常要需要出示本人身份证，工作人员只要认真核对就行了。

如果有可能会给电信公司、银行的工作和人们的日常生活增加一点麻烦，那也是我们应尽的社会责任和法律义务。因为这样一来就完全铲除了电信诈骗生存的空间，绝对是件利国利民的大好事！

作者:湖南邵阳市财政局 邱华桥 马康虎